Войны объявленные и необъявленные
«СпасГрад» представляет собой самоорганизующееся сетевое общественное движение, количество членов которого не является постоянным и растет либо уменьшается пропорционально сложности выполняемых нами задач. Мы занимаемся охраной объектов культурного наследия в Нижнем Новгороде, а также объектов природы, если это касается скверов и парков, которые стоят на охране, как объекты культурного наследия (ОКН). Также мы участвуем в популяризации локаций исторического наследия предыдущих эпох в нашем городе, его памятников архитектуры и просто интересных мест.
Отмечу, что мы, в своих действиях руководствуемся законом, находясь исключительно в его русле и ограничиваясь его рамками. При этом мы не относимся ни к каким политическим движениям: «СпасГрад» совершенно аполитичен. Сообщество у нас небольшое, если не считать определенного круга единомышленников, которые тоже участвуют в наших акциях.
Какие мероприятия мы проводим? У нас бывают одиночные пикеты, сбор подписей (например, против строительства торгового центра на площади Горького), мы проводим экскурсии и познавательные мероприятия, рассказывая об истории нашего города, о самых интересных памятниках архитектуры. Последняя по времени экскурсия, к слову, была посвящена малоизвестному широкой публике памятнику архитектуры советского конструктивизма 20-х годов ХХ века, дому-коммуне «Культурная революция» на Пискунова,3.
В основном же, мы работаем с контролирующими органами, с прокуратурой - если видим, что нарушается законодательство в сфере охраны ОКН. Мы подаем заявления в прокуратуру и иски в суды, добиваемся каких-то действий от исполнительной власти в отношении культурного наследия, скверов и парков.
Мы стали обращать пристальное внимание на площадь Горького после того, как наши власти в лице Инвестиционного совета при губернаторе Нижегородской области рекомендовали выстроить под площадью подземный торговый центр. По этому поводу у нас были беседы и с самим Валерием Павлиновичем Шанцевым. Я была на встрече губернатора с блоггерами и задавала ему вопросы о том, когда и почему предполагается начать это строительство, которое является совершенно незаконным юридически. К сожалению, не могу сказать, что ответы первого лица области оказались исчерпывающими.
В силу всех этих обстоятельств мы тщательно отслеживаем ситуацию на площади Горького. Существуют резонные опасения, что в любой момент, так сказать, «без объявления войны», будет начата реализация пресловутого решения инвестсовета, хотя и являющегося юридически ничтожным документом, который (по этой причине) даже не может быть опротестован прокуратурой, но тем не менее, представляющего из себя некую «индульгенцию» для инвестора, буде последний начнёт ликвидацию парка.
В октябре прошедшего года мы пытались приостановить незаконную санитарную вырубку деревьев на площади. Необходимо было действовать, и мы обратились в прокуратуру, после чего вырубку признали незаконной. А сейчас идет судебный процесс с администрацией из-за того, что ее представители без разрешения рубили деревья в этом сквере.
Когда власть нарушает закон
С олимпийскими часами случилась подобная ситуация. Один из горожан, неравнодушных к судьбе сквера, ехал в районе площади Горького и увидел, что там начинаются строительные работы. А поскольку мы ведем просветительскую работу и рассказываем об этой площади, чтобы минимизировать уровень правового бескультурья, разъясняем особенности законодательства в сфере охраны памятников истории и культуры (что можно делать в этом месте, а чего делать нельзя), этот горожанин уже совершенно точно знал, что строительные работы на площади Горького не разрешены законом.
Соответственно, человек проявил инициативу и сразу позвонил нам с просьбой о помощи. Сначала мы не знали всех обстоятельств, что конкретно там делается, какое будет установлено сооружение. Вся эта информация собиралась уже в процессе того, как мы пытались просто остановить те работы, которые на площади запрещены - земельные, строительные работы, разрушающие исторический облик площади Горького.
Поэтому 23 января, когда были замечена подозрительная активность строителей на площади, мы позвонили в управление по благоустройству администрации Нижнего Новгорода и там подтвердили, что идут некие работы, чьё согласование пока ещё лишь «в процессе».
«Как же так? - говорю я. - Как же можно ставить какие-то малые (или не очень) архитектурные формы и элементы на охраняемой статусной территории, где существует очень жесткий хозяйственный режим, да еще причем на центральной аллее?».
Но управление по благоустройству не стало отвечать на эти вопросы, предложив нам приехать: «Мы вам все объясним». Я же спросила, есть ли у них согласование с государственным управлением охраны объектов культурного наследия, на что мне ответили: «Мы только еще договариваемся». При этом никакого подтверждения циркулировавшей уже на тот момент информации по установке «таймера Олимпиады» от чиновников долгое время не поступало.
Официально информация о том, что на площади Горького будут установлены именно часы предолимпийского отсчета, представителям «СпасГрада» была сообщена лишь в устном комментарии сотрудника управления госохраны, а также одного из служащих управления по благоустройству города Нижнего Новгорода лишь спустя несколько дней после начала работ.
То есть получается - и это самое прискорбное, - что горожане опять столкнулись с правовым нигилизмом администрации. Олимпийские часы были поставлены без разрешения административно-технической инспекции, а, самое главное, с нарушением закона об охране объектов культурного наследия. Что потом подтвердило и само управление, которое рекомендовало администрации города сместить часы с центральной оси площади и чьё мнение было ей проигнорировано.
При этом не было предоставлено разрешительных документов от Роспотребнадзора, который занимается контролем за размещением рекламы. Стоит отметить, что де-факто олимпийские часы - это рекламная конструкция швейцарской компании «Омега» и никто этого не отрицает, именно указанная фирма оплачивает установку таких часов по всей России.
«А чего вы волнуетесь?!»
Таким образом, к моменту начала установочных работ у строительной организации не было ни одной согласующей бумаги.
Попробуйте ради эксперимента - пусть кто-нибудь повесит рекламную вывеску в центре города. Уверяю, вы будете её согласовывать годами! А вот для водружения сомнительной художественной ценности часов, пусть они даже посвящены Олимпиаде-2014, можно подписать любую согласовательную бумагу задним числом, оперативно водрузить их в историческом центре и отрапортовать о торжественном открытии с песнями, танцами и трансляцией по ТВ.
Подобный волюнтаризм возмутителен и не достоин первых лиц города, традиционно претендующего на звание третьей столицы России. Первых лиц, которые, впрочем, даже не удосужились придать установке символики Олимпиады вид хоть какой-то законности.
Поэтому мы сразу направились в прокуратуры - областную, городскую, районную. Из облпрокуратуры нас переадресовали в прокуратуру Нижегородского района, благо что эта прокуратура находится прямо на площади Горького, откуда я, что называется, «за руку» привела помощника прокурора района на место работ.
Прокурорский работник переговорил с прорабом - и этим реакция надзорных органов ограничилась. Скорее всего, в приватной беседе представителю прокуратуры было сообщено, что приказ на исполнение работ идёт с самых верхних инстанций - хотя было очевидно, что нет никаких согласующих документов, которые в обязательном порядке должны иметься на строительной площадке.
И прокуратура ничего не предпринимает до сих пор. Нам было сказано, что началась проверка, и каждый день повторяли, что эта проверка «идет». Мы говорили: «Вы понимаете, что теперь все бумаги будут оформлены задним числом?» - но тщетно.
Тогда «СпасГрад» обратился лично к прокурору Нижегородского района Дмитрию Сурнину, который посоветовал нам следующее: «А чего вы волнуетесь? Может быть, согласование уже сделано …»
Таким образом, в ситуации, когда разрушается объект культурного наследия, когда все граждане видят беззаконие и звонят во все инстанции, сигнализируя об этом, органы власти никак не реагируют, после чего логично предположить, что беззаконные действия следует отнести на совесть самих первых лиц города и области.
Олимпиада не должна ассоциироваться с беззакониями
Обычно мы ждем результатов прокурорской проверки, по итогам которой смотрим - какие они собрали документы. И если проверка проведена некачественно, просим провести высшую инстанцию проверку дополнительную. А потом либо пытаемся убедить прокуратуру выступить в защиту интересов неопределенного круга лиц, чтобы идти в суд, как это было с вырубкой деревьев в сквере на площади Горького, либо подаем в суд на администрацию самостоятельно.
Естественно, у нас будут два требования: к прокуратуре - признать незаконными действия управления по благоустройству; к городской администрации - демонтировать часы с площади имени Горького.
Все последние дни перед открытием часов, когда мы еще только ходили в прокуратуру, мы писали главе администрации Нижнего Новгорода Олегу Кондрашову: «Пока часы не установили и деньги не потрачены, поменяйте место их установки!»
Ведь с каждым днем нахождения этих часов на площади Горького администрация города теряет очень многое: как минимум, она несет большие репутационные издержки. Можно с достаточным основаниям заявить, что практически каждый житель города, по крайней мере из числа общественно активных нижегородцев, прекрасно знает, что часы установили незаконно и что их мнение было в очередной по счету раз проигнорировано.
Создается ощущение, что общественное мнение властям вообще безразлично. Есть грядущая Олимпиада, есть указание сверху поставить в её честь аляповатые часы-каунтдаун - значит, всё, никакого разговора не будет, наше дело отрапортовать в установленные сроки о сдаче объекта.
Со своей стороны могу выразить мнение о том, что Олимпиада, как действительно великий праздник спортивного духа, априорно не должна ассоциироваться с подобными беззакониями. К сожалению, у нас по многим городам в Российской Федерации с этими злосчастными часами получилось не лучшим образом. Нижний, можно сказать, отделался «малой кровью».
В Екатеринбурге вообще разобрали, снесли ради этих часов памятник советских времен. В Санкт-Петербурге часы догадались установить перед Казанским собором на Невском проспекте!
Разумеется, мы не только протестовали, но и предлагали свои варианты решения проблемы: просили перенести часы в другие места. В конце концов, их можно было бы поставить у Нагорного Дворца Спорта, у торгового центра «Республика» возле Московского вокзала. Даже на площади Минина они бы смотрелись не так ужасно и вызывающе, как на площади Горького.
Мы стараемся подходить к делу конструктивно, не ограничиваясь отрицанием каких-то действий чиновников, но и предлагая альтернативное видение путей выхода из конфликтных ситуаций.
Тем не менее, наши призывы услышаны не были. В итоге, господин Кондрашов высказался в том смысле, что «если мы нарушили закон, идите в суд и доказывайте».
Мы будем требовать соблюдения закона каждый раз
Каждый раз, когда властные органы в очередной раз будут поступать с памятниками культурного наследия так, как считают нужным, исходя из своих сиюминутных интересов, не спросив мнение общества, и не так, как предписывает законодательство по охране культурного наследия, «СпасГрад» будет последовательно и методично требовать соблюдения законности от администраций всех уровней.
Амбициям «третьей столицы» нужно соответствовать не только на словах и в победных реляциях, но и в повседневной хозяйственной деятельности. Особенно если она затрагивает сферу объектов культурного и исторического наследия, которыми так богат наш с вами Нижний Новгород.
Анна Давыдова
Источник: http://www.apn-nn.ru/548499.html
